领域国际统筹平衡多重目标精准施策用好货币政策工具

　　● 本报记者彭扬

　　日前召开的中共中央政治局会议对货币政策作出新的部署，人民银行2026年下半年工作会议进一步细化落实要求，释放清晰政策信号。专家表示，在推动经济持续向新向优向好发展过程中，货币政策需要统筹平衡多重目标。当前，降准、降息仍在政策工具箱内，操作上将更加注重相机抉择，并把握好实施时点与力度；结构性工具将持续加码，聚焦科技创新、新质生产力、中小微企业等重点领域补短板。与此同时，财政金融协同促内需政策将持续优化，为经济持续回升向好营造适宜货币金融环境。

　　总量调控相机抉择

　　中共中央政治局会议提出，综合运用并适时调整货币政策工具。人民银行2026年下半年工作会议明确，保持流动性充裕，引导金融机构增强信贷投放均衡性，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长和价格总水平预期目标相匹配。

　　业内普遍认为，降准、降息仍是今年货币政策操作的可选项，但政策落地将在多重目标平衡下注重相机抉择。中金公司研究部首席宏观经济分析师张文朗分析，降准能够配合政府债券发行、补充银行体系中长期流动性，降息则有助于进一步降低实体经济融资成本，但当前社会综合融资成本已处于历史较低水平。因此，降准降息还需统筹银行净息差、人民币汇率和债券市场运行等多重因素。

　　“综合运用并适时调整货币政策工具”体现出对货币政策表述的精细化，为后续灵活操作留出空间。华泰证券研究所所长、固收首席分析师张继强表示，自2025年中以来，货币政策施策已经明显转向相机抉择。今年以来，资金面变化节奏基本跟随基本面、汇率等变化灵活调整，因此，降准降息仍在工具箱内，但落地时点选择可能会更为谨慎。

　　在财政政策框架总体稳定的背景下，这一表述也释放出货币政策仍有进一步发力空间的积极信号。中诚信国际研究院院长袁海霞认为，三季度将是货币政策施策的重要窗口期。考虑到三季度政府债券发行进入高峰期，为保持流动性合理充裕，人民银行有望灵活运用降准、公开市场操作、国债买卖等多种工具，加强流动性管理，平抑政府债券集中发行带来的资金面扰动。

　　人民银行副行长邹澜日前在国新办新闻发布会上表示，数量方面，实践中会根据流动性管理需要，适当选择并合理搭配存款准备金、逆回购、中期借贷便利、国债买卖等工具，保持流动性充裕，引导社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。利率方面，将根据宏观经济运行情况、物价走势和宏观调控的需要，引导调控好利率水平，促进社会综合融资成本低位运行。

　　结构性工具靶向发力

　　今年1月份，人民银行推出了一系列结构性货币政策举措，通过降低利率、增加额度、拓展范围等方式加力支持经济发展重点领域、薄弱环节。面向下半年，专家表示，结构性货币政策工具的作用将进一步凸显，各类工具效能有望得到充分释放。

　　后续结构性工具或延续“加量降价”的方向。粤开证券首席经济学家罗志恒认为，一方面，可以扩大服务消费与养老再贷款、支农支小再贷款的应用场景；另一方面，可以针对“十五五”重大项目和“六张网”建设，创设或重启政策性金融工具，如PSL（抵押补充贷款）；围绕人工智能、商业航天、低空经济等新质生产力领域，优化现有再贷款工具的设计和管理等。

　　下一阶段，结构性货币政策工具也将持续发挥好激励引导作用，以市场化方式引导金融机构优化信贷结构。光大证券金融业首席分析师王一峰表示，结构性工具在科技金融、技术改造、进一步支持民营经济发展等领域，均具有拓展优化空间。与此同时，需加强货币政策与财政政策的协同配合，畅通货币政策传导。

　　“人民银行将继续发挥好结构性货币政策工具等其他货币金融政策的作用。”邹澜日前表示，一方面，落实好年初出台的一系列结构性货币政策措施，不断完善工具设计和管理，必要时还可根据市场需求增加工具额度并优化政策要素，加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。另一方面，引导金融机构科学评估风险，分类施策、有扶有控，提高资金使用效率。

　　深化协同放大政策效能

　　着眼于政策协同，中共中央政治局会议提出，优化实施财政金融协同促内需政策。央行2026年下半年工作会议明确，加强与地方财政、产业部门协同，放大政策激励效能。

　　今年中央财政专门安排1000亿元，推出财政金融协同促内需一揽子6项政策，就是财政政策和货币政策协同发力的重要实践。

　　“这种财政金融的协同通过政策性金融工具、再贷款贴息、融资担保等政策组合，将财政资金的杠杆效应与货币政策的流动性支持相结合，共同作用于消费和投资两端。”罗志恒说。

　　中信证券首席经济学家明明表示，后续财政政策与货币政策的配合将不再局限于同向发力，而是追求在工具组合、实施节奏和最终效果上的高效联动。二者协同意味着将出现更多类似“财政贴息+央行再贷款”的组合工具，通过财政的信用支持与金融的资金配置相联动，更精准和高效地撬动社会需求，提升宏观政策的整体效能。

　　“下半年相关部门有望在财政金融协同促内需一揽子政策的前期经验基础上继续优化，共同引导资源向消费和民间投资领域聚集。”民生银行首席经济学家温彬说。